新华财经北京9月26日电（记者李唐宁刘旭阳）工业和信息化部、生态环境部、应急管理部等七部门联合印发的《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称“工作方案”）26日正式公布，提出了2025—2026年石化化工行业增加值年均增长5%以上，经济效益企稳回升，产业科技创新能力显著增强等目标。
分析人士认为，过去几年我国石化化工行业优化供给结构的压力比较大，企业盈利能力承压。本次工作方案从提升有效供给能力入手，挖掘传统产业潜力和培育新兴应用需求并举，将推动行业“内卷式”竞争等难点问题的解决。随着方案落地，科技创新中试项目、老旧装置改造、新兴产业配套材料等方向会迎来显著发展机会。
提升有效供给扩大有效投资
石化化工行业经济总量大、产业关联度高，事关工业稳定增长、经济平稳运行。我国是全球最大的石化化工产品生产国和消费国，炼油、乙烯、合成树脂等20多类基础化学品产品产能居世界首位。
但也要看到，石化化工行业仍面临多方面问题和困难。接受新华财经记者采访的业内人士表示，当前行业结构性矛盾突出，基础大宗原料如煤制甲醇等产能冗余度高、烯烃和芳烃等基础原料产能投放节奏亟需调控。同时，高端化工新材料和精细化学品如电子化学品、高端聚烯烃、高性能纤维、高性能膜材料等供给不足。
不仅如此，在“内卷式”竞争之下，过去几年行业面临较大的产能扩张压力，但终端需求增速跟进相对不足，行业景气步入周期底部区域，企业盈利能力回落，尤其石油化工、基础化工板块上市公司归母净利润下降。
针对新形势，工作方案围绕强创新、提效益、拓需求、优载体、促合作等5方面部署10项重点任务。
提升有效供给能力方面，工作方案提出，增强高端化供给，支持电子化学品、高端聚烯烃等关键产品攻关，推动涂料等具有比较优势的大宗产品提质升级，做好化肥生产保供，优化中试项目管理。
扩大有效投资是本次文件的亮点之一。工作方案明确，加强重大石化、现代煤化工项目规划布局引导，严控新增炼油产能，合理确定乙烯、对二甲苯新增产能规模和投放节奏，防范煤制甲醇行业产能过剩风险。适度布局煤制油气、煤制化学品项目，开展二氧化碳捕集、利用及封存工程示范。加快天然气提氦、海水提钾等项目实施。
对于目前行业面临的国内需求增速放缓等问题，工作方案提出，挖掘建筑、汽车、船舶等传统领域消费潜力，培育新能源、低空经济、人形机器人等新兴领域应用场景。
石油和化学工业规划院党委委员、副院长郑宝山对新华财经记者表示，2024年石化化工行业增加值占工业的14.9%，增加值增速6.6%，较工业平均水平高0.8个百分点。为了保障工业经济的平稳运行，保障产业链供应链安全，本次工作方案提出石化化工行业增加值年均增长5%的目标是必要和可行的。
中国银河证券分析师王鹏认为，未来我国石化化工产业将通过行业自律“反内卷”、政策引导落后产能退出、延链强链补链、扬帆出海等措施，全力推进高质量转型升级。政策约束下，部分小型独立炼厂或逐步退出，炼油行业将从传统成品油生产向高附加值化工原料倾斜，大型炼化一体化企业有望脱颖而出。
老旧装置改造、新兴产业配套材料等迎来机会
分析人士认为，未来随着工作方案实施，科技创新中试项目、老旧装置改造、新兴产业配套材料等方向会迎来显著发展机会。
化工中试是行业工艺技术和装备协同创新的必要环节。郑宝山表示，我国石化化工行业中试服务体系还不健全，多数地方对中试装置按照工业化项目的进区入园、投资规模、亩产效益、安全环保等标准进行审批，导致中试项目落地难，影响新技术产业化进程。本次工作方案明确提出“优化中试项目管理”，对中试项目的审批全流程进行“松绑”，将极大推动中试项目的实施。
这方面，工作方案提出，中试基地内中试项目可采取打捆方式办理核准、备案、环评等相关手续；按照总量控制的原则核定中试基地污染物排放品种和数量，依次申报和使用该排放指标。
同时，老旧装置改造存在较大机会。郑宝山预计，我国石化化工行业中部分传统行业现存老旧装置规模较大、占比较高，行业更新改造潜力较大。具体来说，统计行业运行20年及以上的装置规模和占比，其中装置规模在3亿吨／年及以上的行业主要为炼油行业，装置规模在1000万吨／年及以上的行业主要为硫酸、合成氨行业。
据了解，工业和信息化部等部门未来将制定实施《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案》，健全支撑老旧装置科学评估和对标改造的标准体系，建立老旧装置改造升级项目库。
同时，工作方案抓住行业传统领域消费升级的方向，锚定战略性新兴产业、未来产业方面的潜在消费需求，都有利于培育和壮大石化化工行业新的经济增长点。“仅以人形机器人为例，聚醚醚酮可用于关节模组、行星滚柱丝杠、灵巧手外壳、轻量化齿轮、电机定子基座等，超高分子量聚乙烯纤维用于灵巧手腱绳部位，液晶高分子聚合物用于高频信号连接器、传感器、柔性电路板等。其中，仅聚醚醚酮一项，预计需求量就将从千吨级规模增长到数万吨。”郑宝山说。
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